多地发放数万元育儿补贴：能否释放生育潜能 ，除了发钱还应做什么******

　　又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能。1月11日 ，据深圳市卫生健康委官网消息，近日 ，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见。

　　《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准：生育第一个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元 ，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴7500元 ，平均每年可领取2500元 ；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元；生育第三个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴19000元 ，平均每年可领取6333元 。

　　深圳市卫健委指出，适时建立育儿补贴制度，按照递进式差异化发放育儿补贴，能够有效提振市民生育子女特别 是生育二孩 、三孩 的意愿 ，进一步释放市民生育潜能，减缓人口老龄化进程，延长人口红利窗口期，让人口红利长期成为经济增长 的强大助推器 。

　　澎湃新闻梳理发现，自2021年以来，从省级到市县 ，目前已有多地探索育儿补贴制度 ，比较而言 ，市县 的政策措施更细化。从措施内容来看，以现金补贴为主 ，部分地方还提出了住房等方面的倾斜政策。

　　多地探索育儿补贴制度，以现金补贴为主

　　2021年7月，《中共中央 、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展 的决定》印发，明确指出，当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求 ，实施三孩生育政策及配套支持措施 ，具有重大意义。

　　同月，全国优化生育政策电视电话会议召开 ，强调切实提高优生优育服务水平 ，加快普惠托育服务体系建设 ，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接 ，减轻群众生育 、养育 、教育负担。

　　这场会议召开次日 ，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金，对2021年6月12日及以后 ，按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金 ，直至孩子3岁。

　　后来 ，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度 。

　　省级层面上 ，《广东省公共服务“十四五”规划》提出，探索对生养子女给予普惠性经济补助；浙江规定县(市、区)人民政府可以根据当地实际，对三周岁以下的婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助 ；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度 。

　　此外，湖南 、吉林 、黑龙江、云南 、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育，黑龙江还要求适当向边境地区 、革命老区倾斜 。

　　相较于省级层面 的要求 ，一些地级市及区县则出台了更加细化的措施 。除较早探索育儿补贴制度 的攀枝花市外，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女 的户籍均在该市 ，符合政策生育第二个子女和第三个子女 的家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元 ；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩 、三孩 的夫妻 ，每月补贴200元、400元 ，直至幼儿年满3周岁。

　　值得注意 的是 ，在现金补贴之上 ，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策。如 ，北京市明确 ，未成年子女数量较多 的家庭申请公共租赁住房 的，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾 ；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女 的本地户籍家庭，增加1套购房指标，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾；甘肃省张掖市临泽县规定，生育二孩 、三孩的临泽户籍常住家庭，在县城区购买商品房时给予4万元 的政府补助，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元 的政府补助 。

　　还有一些保障措施包括，江苏省明确企业在女职工产假期间支付 的社会保险费用 ，生育二孩的给予50%的补贴，生育三孩 的给予80% 的补贴；甘肃省张掖市临泽县规定，在该县辖区内公办幼儿园就读 的户籍常住家庭 ，二孩每生每学年给予1000元的资助 ，三孩每生每学年给予2000元 的资助 ；安徽省规定 ，公民接受绝育手术后要求再生育 的 ，其恢复生育手术 的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府 、街道办事处给予补助 。

　　复旦大学人口研究所教授任远表示，育儿补贴，实际上 是一种以经济支持为内容 的生育支持政策 ，“支持生育 的政策 ，包括三种主要类型，第一种 是经济支持 ，第二种 是劳务支持 ，比如托育托幼机构 的建设，第三种 是时间支持 ，比如育儿假、产假等 。”

　　任远同时指出，育儿补贴在不同地区 的效果可能不一样 ，“在经济发达地区，育儿补贴 的作用其实是有限 的，因为在这些城市中 的生育成本、儿童养育 、儿童教育 的成本都非常高 ，以及母亲生育 的机会成本也非常高 ，育儿补贴对于生育行为 的激励作用不会很高 。但是在一些农村地区和中西部地区，生活成本比较低 ，生育和养育的成本也相对较低，同样的育儿补贴，对于提高生育率 的效果可能会更为明显。”

　　对此 ，任远建议 ，需要结合不同地区人们的具体生育需求 ，根据人们在生育过程中面临的工作-生活 、养育、教育等具体困难，来提供相适应 的生育支持政策 。比如，一些发达城市中，家庭生育碰到的主要困难可能主要是来自工作和家庭的冲突，女性 的职场压力会降低其生育意愿，此外，家庭的小型化使家庭内部育儿有一定困难，因此，对这些地区，可能最主要的生育支持政策要放在托育托幼政策的支持上，以及发挥企业对于工作和家庭平衡的支持作用也很重要 。

　　生育意愿尚未得到满足

　　深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》的起草说明中指出 ，近年来，我国人口增速持续放缓 ，结婚率逐年下降，又加上新冠肺炎疫情的影响 ，生育水平持续走低，人口形势面临重大挑战。

　　据国家统计局发布 ，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3 ，已经处于较低生育水平。2021年，我国出生人口仅为1062万，妇女总和生育率降至1.15 ，低于发达国家的平均生育水平，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出的稳定在1.8左右的生育水平相去甚远 。

　　在各地陆续探索育儿补贴制度后，公众更关注“真银白银”补贴后 的效果 。

　　其实 ，少子老龄化 的问题在日本 、韩国也已存在多年 ，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策。

　　澎湃新闻近日报道，2022年年末 ，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》，将增加育儿假和津贴，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视 ，还将促进移民、外国人和老年人 的就业 。日本政府则计划从74岁以下人群的医疗保险费用中抽取资金 ，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元) ，较去年增加8万日元 。

　　“日本 、韩国生育率 的下降 ，比中国要早，同时中日韩三国在文化上有相似 的地方，所以日韩在低生育率背景下提供 的生育支持政策 ，对我国的生育服务和支持政策制定有较大启发。”任远说，从已有 的文献看，日本和韩国的生育津贴政策实际效果并不理想 ，特别 是韩国 ，“这也反映出生育补贴政策，对于城市化程度较高的地区和经济高度发展地区人们生育意愿 的支持作用有限 。”

　　任远指出，采取一系列 的生育配套服务和支持政策，使一些希望生育但 是生育意愿并未满足的人群得到服务和支持，还 是可以提高生育水平的，“比如我国的生育意愿现在 是1.6到1.9 ，但是实际生育水平只有1.3 ，意味着只要通过生育服务和支持 ，使人们的生育意愿得到更好 的满足 ，我们的生育水平是能够提高 的。”同时，任远提出，在更深层次来看 ，在现代社会的生育文化中 ，生育 的价值本身在逐步减弱，物质主义和个人主义在发展 ，未来发展 的不确定性在提高，人们的生育动机在减弱 。如果人们本身并不想生育 ，通过各种生育支持政策来提高生育水平 的效果 是有限的 。因此 ，对于国家生育政策来说，还需要在生育文化建设上做一些改变 ，“在计划生育时代，形成了‘只生一个’ 的生育文化 ，独生子女一代人认为，生一个孩子是家庭生活的基本形态 。在低生育率背景下，这种生育文化需要改变 。孩子 的经济价值随着社会保障体系 的发展逐步减弱 ，我们需要在文化上强调孩子的情感价值、强调孩子作为生命 的价值 ，强调生育和抚育孩子的成长对自身人生成长 的价值 ，通过这种观念上 的重新塑造 ，使人们觉得生育 是有意义的，才能提高人们的生育动机 ，再加上持续的经济发展和社会福利 的改善 ，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高 。”

中国驻外使领馆向海外同胞发放“春节包”******

　　综合消息 ：暖暖中国年 浓浓祖国情——中国驻外使领馆向海外同胞发放“春节包”

　　新华社北京1月18日电 综合新华社驻外记者报道：在农历兔年春节前夕，中国驻外使领馆向当地侨胞、留学人员、汉语教师和中企员工等发放“春节包”，为大家送去祖国 的关心关爱和新春祝福 。这份来自祖国 的牵挂和祝福 ，让海外游子倍感温暖 。

　　中国驻巴基斯坦大使馆近日举行向华侨华人 、留学生发放“春节包”仪式 。此次发放 的“春节包”包含春联 、兔玩偶、台历、坚果礼包等。农融大使表示 ，希望广大侨胞和留学生为中巴拓展全方位合作 、推动构建更加紧密的中巴命运共同体做出更大贡献。

　　中国驻尼泊尔大使馆发放的“春节包”内除尼泊尔本地食品外 ，还有使馆从国内采购 的春联、福字和中国食品。陈松大使在发放仪式上表示 ，党中央始终牵挂着广大海外侨胞 的冷暖安危。自2021年以来 ，使馆每年春节都向同胞们发放“春节包” ，体现了党和国家对海外同胞 的关心关爱 ，见证了过去三年在尼同胞团结抗疫的不平凡历程。

　　中国驻孟加拉国大使馆12日举行“春节包”发放仪式。姚文大使表示 ，希望旅孟同胞为促进中孟各领域交流合作添砖加瓦 。驻孟使馆将继续坚持外交为民的服务宗旨，帮助旅孟同胞办实事、解难事，积极维护大家 的合法权益。

　　中国驻韩国大使邢海明在“春节包”发放仪式上说 ，过去三年来 ，中国驻韩国大使馆每年组织发放“健康包”“春节包” 。小小“春节包”东西虽不多，但承载着党和国家的关爱 ，也饱含使馆的祝福，希望大家度过一个安全健康、团圆喜庆 的中国年 。

　　中国驻斐济大使馆临时代办王旭光在“春节包”发放仪式上向全体旅斐华侨华人拜早年，期待旅斐侨胞们能够继续发挥融通中外 的桥梁纽带作用，为促进中斐两国人民友谊与各领域交流合作作出新的贡献。

　　贴上红窗花 、挂起红灯笼，在中国驻伊朗大使馆举办 的“温暖迎春”新春联谊会上 ，大使常华向华侨华人及留学生代表发放了“新春暖心包” 。常华说 ，期待广大在伊同胞一如既往爱国爱乡 、情系桑梓 。同时 ，希望大家积极融入当地社会发展，充分发挥联通中外优势 ，在深化中伊双方务实合作 、扩大人文交流等方面多做贡献 。

　　中国驻新西兰大使馆15日在首都惠灵顿举办新春慰侨观影会暨“春节暖心包”发放仪式。王小龙大使向在新侨胞和留学生代表送上新春祝福并表示，小小 的暖心包是在新春佳节之际 ，为身在海外 的大家带来祖国和家乡人民的一份牵挂 、一份问候、一份祝福 。

　　中国驻喀麦隆大使馆公参陈亚欧在“暖心包”发放活动上向在喀侨胞致以节日问候 ，感谢侨胞为中喀两国友好合作关系继续发挥桥梁纽带作用 。

　　中国驻博茨瓦纳大使馆发放 的“春节包”中除了春联、福字 、贺卡、口罩、消毒湿巾等礼物 ，还有《中国领事保护和协助指南》《中国公民赴博茨瓦纳旅居旅游领保安全提醒100条》等实用小册子 。王雪峰大使在和侨胞代表交流时表示，希望在博同胞大力弘扬中非友好合作精神，为增进中博友谊作出新 的更大贡献 。

　　中国驻古巴大使馆11日启动“温暖迎春”系列活动。马辉大使当天走访哈瓦那华人街，向50余名华侨华人送去 “温暖迎春”慰问包。侨胞们收到大米 、面粉、牛奶、食用油等慰问品后表示 ，他们感受到来自祖国的温暖问候，希望中古两国友谊长青。

　　中国驻比利时大使馆发放 的“新春暖心包”装有地方特色纪念品和国内特色食品 。曹忠明大使表示 ，礼虽轻，但情甚重。“新春暖心包”传递 的是祖国对海外学子的关心关爱 ，是密切使馆和留学人员联系的重要纽带 ，也 是使馆践行外交为民理念的具体表现。

　　中国驻波黑大使馆日前举行“温暖迎春”慰侨团拜活动，并发放“春节包”。季平大使感谢在波同胞为两国关系发展所发挥的积极作用，强调党和政府时刻惦记着海外同胞 的健康与平安 。

　　中国驻西班牙大使馆日前向中国留学生发放“春节包”，为在西求学 的游子们送去祖国 的关怀和温暖。给留学生准备 的“春节包”中除了口罩 、洗手液等防疫物资外，还有许多中国零食——这些来自家乡 的味道将陪伴留学生们度过一个欢乐而充实的节日 。

　　中国驻纽约总领馆近日也启动了为领区内侨胞和留学生发放“春节包” 的工作 。总领馆专门为美东侨胞制作了独具中国特色的帆布包，寓意一帆风顺 。黄屏总领事表示，“外交为民永不停步 ，祖国关怀永远在线” 。党和政府时刻牵挂着每一位海外同胞的安危冷暖 ，祖国永远是最坚强的后盾，总领馆永远是同胞们的家。

　　收到“春节包”的侨胞们表示 ，感受到了祖国大家庭的温暖 ，非常感谢祖国对侨胞 的关心和惦记 。新的一年里 ，海外侨胞将不负祖国期望，为全面推进中华民族伟大复兴和促进中国与各国友好贡献力量 。海外留学人员也表示 ，将立志做新时代的好青年，力争学有所成 ，早日归国为全面建设社会主义现代化国家添砖加瓦。