中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”******

　　(经济观察)中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”

　　中新社北京12月21日电 (记者 王恩博)随着平台经济在全球范围内崛起 ，由此滋生的一些平台垄断行为侵害消费者利益 、影响公平竞争 ，也引起各方警惕 。

　　近日在北京举行的一场学术研讨沙龙上，多位中外专家表示 ，数字经济为大众生活带来了巨大便利，各国监管机构对其发展一直采取审慎包容态度 。但未来相关领域要实现增强创新活力、降低市场进入壁垒、避免滥用市场支配地位等目标 ，还有诸多重点问题需要关注。

　　德国曼海姆欧洲经济研究中心院长 、德国反垄断委员会成员阿希姆·瓦姆巴赫(AchimWambach)所著《不安 的变革 ：数字时代 的市场竞争与大众福利》一书近期在中国出版 。该书关注的正是如何在发挥市场经济作用前提下 ，通过竞争政策规范数字化变革中的企业行为 ，并最终增进大众福利。

　　瓦姆巴赫表示，在强调竞争的经济政策指导下 ，德国规模前100大企业 的营业收入占GDP比重在过去几十年中持续下降 ，有效保护了中小企业的生存、稳定了就业 。

　　但他也坦言，数字化变革对这种稳态构成了冲击 ，领先科技企业的市场份额持续扩大，并在不断大量追加研发支出，不断拓展创新边界并扩大自身优势 ，市场集中趋势不断加强，且存在企业滥用市场势力损害大众福利现象。对此 ，德国和欧盟的应对方式 是完善反垄断法律法规和开展国际合作 ，推出GAIA-X等欧洲数据平台等。

　　值得注意 的 是，欧盟委员会近日公布了《数字服务法案》及《数字市场法案》草案，旨在明确数字服务提供者的责任并遏制大型网络平台恶性竞争行为。

　　德国政府宏观经济顾问托马斯·费泽介绍 ，《数字市场法案》草案将大型平台企业称为“市场守门人”(Gatekeeper)，因为其具有制定市场准入门槛的能力 ，并针对这类平台提出了“守门人法规” 。此前欧盟相关法律法规制订和执行都耗时较长 ，此番立法体现出对提升执法速度和效率的追求 ，并力图在动态和静态效率之间取得平衡 。

　　规范平台经济竞争模式，中国亦动作频频。如国家市场监管总局日前发布《关于平台经济领域 的反垄断指南(征求意见稿)》，针对互联网平台企业作出更多细化规定。

　　对外经济贸易大学竞争法中心主任、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇表示 ，反垄断法初衷是防止市场上出现排除 、限制竞争 的垄断行为，在数字经济中实现这一目标，关键在于认识数字经济领域 的反竞争效果，其中有两个重点 、难点问题：一是对数据属性和意义进行明确；二 是结合相关市场 的界定认识反竞争行为 的发生场景 。

　　在司法部政府法制研究中心副主任李富成看来，公开透明、公平竞争 、可预期 、无歧视的营商环境是需要国家提供 的制度公共品 。但电商平台企业特别 是超大规模 的电商平台企业承担了对平台上众多市场主体 的治理功能，也要在电商经济制度基础设施建设过程中发挥积极作用，协同培育平台间和平台上 的良好商业生态 。

　　中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任李强治亦指出 ，平台企业一系列新 的经济社会角色使其在生态治理中 的必要性和重要性大大提升 ，政府直接治理所有市场主体的传统模式不再适用，构建政府与平台协同 的多元治理体系应 是未来平台经济治理模式设计 的主要方向。(完)

郑州 ：绿色建筑高质量发展 的新实践******

　　作者 ：张学民

　　空中花园，屋顶绿化，墙面植被 ，管道直饮水入户，夏天小区自动控温会人工降雨 ，融雪系统会自动融雪小区路面 ，立体生态建筑，低碳节能材料......

　　这是位于郑州市高新区国资平台公司开发 的一个片区项目 。

　　这样 的绿色建筑以往经常会出现在各种网络视频中，它 是很多人梦寐以求的居住环境 ，如今这种充满高科技且宜居环保美丽 的绿色建筑在郑州逐渐变为现实 ，以一种全新生态居住方式，开启了河南垂直立体空中庭院时代 ，为居住产品带来开创性的革新 。

　　截至目前，郑州市绿色建筑面积已达12038.67万平方米，获得绿色建筑评价标识项目共206个 ，建筑面积2937.66万平方米 ，占全省绿建标识面积的近一半 ，市政府共发放绿建标识项目奖补资金3600多万元。

　　近几年来，郑州市绿色建筑的推广工作取得了突出 的成绩 ，这充分得益于市委 、市政府 的高度重视和强力推进。

　　党 的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局 ，美丽中国成为执政新理念 。此后 ，绿色经济被屡屡提及。

　　郑州市委 、市政府认识到，建筑业作为最关乎国计民生的领域之一，在生态中国建设中承担着重大 的历史使命 ，大力发展绿色建筑 、建设优美人居环境 ，全面提升人民群众 的获得感及幸福感 ， 是建设领域统筹兼顾“生态文明”思想 的最佳路径 ，具有重大而长远的战略意义。

　　思路明确 ，思想统一。郑州市十年来牢牢抓住绿色建筑这个牛鼻子，在房地产市场做出了高质量发展的新探索。

立体生态创新建筑城市立面效果图

　　一、加快制定绿色建筑政策，加强指导，不断完善 。

　　为落实国家和省绿色建筑政策 ，郑州市2014年就出台了《郑州市人民政府办公厅关于执行绿色建筑标准的通知》，要求当年12月起，全市范围内单体建筑面积超过2万平方米 的大型公共建筑、新立项政府投资的公益性建筑 、保障性住房应按绿色建筑标准进行规划、设计 、建设和运营管理。其中政府投资的公益性建筑必须达到二星级及以上标准 ，并对获得二星级、三星级运行标识的绿色建筑进行奖补，在全省地级市中第一个对大型公建等建筑提出绿色建筑要求。2017年郑州市政府又印发了文件 ，强调了“全面执行”绿色建筑标准 。制定、细化了奖补政策，并要求从当年12月起 ，市城市规划区范围内新建民用建筑（个人自建房除外）全面执行绿色建筑标准，此项工作开展在全国城市中处于前列。为了更加有效地推进绿色建筑高质量发展，贯彻绿色发展理念，规范绿色建筑活动 ，改善人居环境 ，促进建筑产业转型升级，提高城乡生态宜居水平，2020年郑州市又印发了《绿色建筑创建行动实施方案》。特别 是在2022年6月，郑州市政府在《关于促进房地产业良性循环和健康发展 的通知》中特别强调：要提高商品房 的品质，落实《河南省绿色建筑条例》 ，严格高容积率、低绿地率项目审批程序，对低容积率 、高绿地率、环保节能和立体生态建筑予以政策支持，对销售限价给予一定比例的上浮 ，逐步增加高品质住宅供应量，并提高了对绿色建筑的奖励标准 ，单个项目最高奖达到300万元。一系列政策措施的出台，有力的保证了绿色建筑 的健康快速发展 。

　　二、对绿色建筑工作闭合管理 ，狠抓制度落实，强化监督力度 。

　　郑州市政府职能部门强化对绿建工作实行闭合管理，将绿色建筑监管贯穿于工程建设全过程 ，突出绿色建筑审批环节 、建设环节、施工环节和验收环节 。通过严把方案阶段和施工图阶段设计审查关，从而达到绿色建筑设计过程控制目的 。他们还抓好对建设项目全过程的监管 ，严把施工过程关 ，做到绿色建筑专项检查常态化。对没有进行绿色建筑专项验收 的工程 ，建设单位不得组织竣工验收，建设行政管理部门不得进行竣工验收备案 。对不按照绿色建筑或建筑节能规定进行设计 、施工 的项目, 不得参与建设科技进步 (绿色建筑创新)奖、市新技术示范工程奖、市绿色示范工程奖 、市优质结构 (结构商鼎杯)工程及 “商鼎杯”等各类优质工程奖项 的评选 。

　　在绿色建筑标识评价工作中，严格落实国家 、省相关法规制度 ，严密组织标识评价 ，规范评价程序，保证绿建标识评价全过程 的公平 、公正 、公开 。建立绿建评价标识项目管理台账，强化对绿色建筑评价标识管理，以及标识项目实施情况 的事中事后监管，确保整个过程的制度化、科学化、规范化 。

　　三 、大力推进绿色科研项目研发 ，切实做好技术保障。

　　依托城市建设科技发展基金平台，郑州市城乡建设局每年会从公开征集到的城建科研项目中评选一批有科研价值 的项目进行立项，并发放奖励资金，其中有不少绿色建筑、建筑节能 、装配式建筑 、超低能耗等方面的科研项目。通过对立项 的城建科研项目调研与反馈来看，大量科技成果在已实施的工程项目中取得丰厚的直接经济效益和生态效益，有力推动了郑州市绿色建筑 的发展，为加快郑州国家中心城市建设做出了应有的贡献。

立体生态创新建筑庭院房效果图

　　四、多措并举，加大宣传绿色建筑理念，加快绿色知识培训。

　　郑州市每年都会利用节能宣传月 、低碳日等活动 ，通过悬挂标语、发放宣传资料 、有奖问答等方式，走进社区 、广场、工地 、学校等场所，对绿色建筑相关内容和知识进行宣传普及，提高民众对绿色建筑 的认知度和接受度，让绿色建筑 的观念深入人心 ，树立起节约节能、绿色生活与低碳环保 的生活理念。郑州市目前已经投入使用的奥林匹克体育中心 、金茂府、五方科技馆、海马商务中心等绿色建筑，从运营效果上向公众展示了绿色建筑 的魅力，起到了很好 的宣传效果 。

　　同时他们制定绿色建筑培训计划,对全市规划 、设计、审查机构 、施工、监理 、质监 、物业以及绿色建筑咨询等单位人员进行专题培训,将绿色建筑知识作为相关专业技术人员继续教育的重要内容,提供绿色建筑全过程咨询服务，培育一批高素质的绿色建筑技术和管理人才。

　　五、大力加强绿色建材技术产品推广 。

　　郑州市积极推广绿色建材 ，制定支持绿色建材企业和采用绿色建材项目的政策措施，建立绿色建材采信数据库，支持星级绿色建筑 、政府投资性项目、重点工程和装配式建筑等优先采用绿色建材产品。

　　推动建筑节能与保温结构一体化技术体系和材料规模发展,建筑施工应当使用预拌砂浆、高性能混凝土、高强度建筑结构钢材,推广应用满足节能需要 的新型墙体材料 、节能标识门窗等,鼓励优先使用获得评价标识的绿色建材 。积极推进绿色施工。加大文明施工监管力度,严查各类违法违规行为,以绿色施工带动文明施工,培育能起到引领作用 的示范工地,特别是申报二星级 (含二星级)以上绿色建筑 的项目, 以点带面,推动绿色建筑发展 。推动可再生能源应用 。推动太阳能建筑光热一体化 、地热能等可再生能源建筑规模化应用，采用可持续 的节能环保新能源 ，引导居住建筑公共服务设施配置。

立体生态创新建筑庭院实景图

　　10年来，郑州市绿色建筑 的发展，成绩斐然，助力了建筑业碳达峰和碳中和 ，为国家中心城市建设做出了大的贡献 。市政府 的重视程度及推行力度是极大 的 ，因为立体生态创新建筑确实 是未来建筑业发展 的方向 ，房地产行业结合未来立体生态创新建筑，进行住宅产品 的革新，不仅是方向，更是当前市场环境下 的必然之选。当然郑州市的绿色建设还存在着绿色建筑理念还未完全深入人心 、绿色建筑品质需要进一步提升等方面不足，这些需要在未来 的发展中进一步优化改进 。（作者系郑州高新建设集团有限公司副总经理）