推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者 ：田新朝（广东技术师范大学教授、研究生导师）

　　党 的二十大报告指出 ：“实施积极应对人口老龄化国家战略 ，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务” 。推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，为老年人提供基础性、普惠性、兜底性服务，使发展成果更多更公平惠及老年群众 ， 是落实以人民为中心的发展思想 、推动共同富裕 的重要举措 ，也 是实现全体老年人老有所养、老有所依 、老有所乐 、老有所安的重要支撑，对于不断增强老年群众获得感 、幸福感、安全感，积极应对人口老龄化，具有重要的现实意义。

　　满足广大老年人的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系 。根据老年人的服务需求 、养老服务标准、经济社会发展水平等因素，合理确定基本养老服务的清单内容，明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准，并根据经济社会发展动态调整 ，使老年人都能够获得方便可及 、城乡均衡 、优质共享 的基本养老服务 。推动跨部门社保、医保、长护险 、救助、健康 、殡葬 、残障 、公安的老龄数据共享，建立老年人精准识别 、主动服务和动态管理机制 ，构建老年人口与服务半径挂钩 的制度安排，实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变 ，破解养老服务政策碎片化的问题。建立基本养老服务经费保障机制 ，推动老年救助金 、高龄补贴 、养老服务补贴和老年护理补贴 、长护险 、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接 。

　　兜底纾解老年群众 的急难愁盼 。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病，失能失智人数约为4500万。要充分认识加强民生兜底保障、改善失能和困难老年群体生活水平 的重大意义 。守住民生底线 ，聚焦老年群众急难愁盼，直面回应人民群众对“提供什么养老服务 、怎样提供养老服务 、为谁提供养老服务”这个根本问题 。多做雪中送炭的工作，少做锦上添花的事情 。善于分清养老服务中 的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住老年人最关心最直接最现实 的失能照护、就餐助餐、医疗健康等急难愁盼问题，重点面向失能失智老人 、孤寡老人、农村留守老人、经济困难老人 、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务，将积极应对人口老龄化 的长期战略目标转化为当前可落地实施 的具体工作措施 ，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着的实惠 ，使重点老年对象摆脱困境 ，过上有尊严 的生活 。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容 的多层次性 ，通过合理的制度安排，构建完整 、系统性的养老保障体系、养老服务体系 、健康支撑体系 ，促进老年人群在经济 、物质 、心理、文化、精神 、健康 、社会参与、能力提升等方面享有均等化服务 。基于人与环境共融的原则 ，推进老年生活硬环境与软环境协调发展，从微观层面的人际关系 、中观层面的机构建设 、宏观层面的社区结构等多个维度，系统性建构老年友好 的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进的双重目标，以老龄事业引领老龄产业发展 ，以老龄产业发展保障老龄事业，大力发展具有比较优势的跨界融合型特色老龄产业 ，推动不同区域 、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展 ，让每一名老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐 、老有所安。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展。习近平总书记强调，应对人口老龄化，要把老年群众工作做实、做深 、做细 、做透 ，离开了老年人所处 的社群力量 ，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉 ，失去力量”。坚持“党委领导、政府主导 、社会参与、全民行动”方针 ，充分发挥群众参与基本养老服务 的功能 ，既要发挥老年人的首创精神，发挥好老年人作用，也要推动工作重心下移、资源下沉 ，依靠党 的老龄工作群团组织 ，大力弘扬孝亲敬老传统美德，发挥老年人群 的亲属 、邻居 、社区 、社会公益力量等各类主体的力量来推进 ，构建家庭、集体 、政府、社会并存 的多元化供给基本养老服务模式。

　　推进老龄工作治理现代化 。习近平总书记指出：“加强顶层设计完善重大政策制度”，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大、制度碎片化问题”。推进基本养老服务，要强化顶层设计 、系统谋划 、全面考量、协调推进，努力构建大老龄工作格局 ，完善政府治理 、市场治理和社会治理相互协调、合理安排 的制度规范和公共秩序，构建系统性的养老 、孝老、敬老政策体系和社会环境 。要坚持德法共治推进基本养老服务发展 ，提升法治促进基本养老服务发展的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障，完善基本养老服务制度。同时 ，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则的“中国优势” ，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情 ，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承的耦合中，着力构建具有民族特色、时代特征 的互助孝亲敬老文化 。通过构建现代化治理体系，破解基本养老服务制度供给侧、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间 的矛盾问题，促进基本养老服务全面、协调、可持续发展。

　　增强基本养老服务供给能力 。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间的关系 ，既尽力而为 、又量力而行 ，基于中长期人口老龄化发展趋势、当地经济社会发展条件、环境条件 ，从养老服务设施、人才、医养资源 、信息化等方面发力，努力实现基本养老服务供给公平可及。编制养老服务设施规划，确保社区配建养老服务设施，加强医疗养老服务资源共享 ，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度，保障养老机构 、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行、融合提供服务，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。提升基本养老服务人才队伍能力 ，激发专业人才 的从业意愿 。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备，推进科技赋能基本养老服务 ，推进“家门口”智慧养老新模式，努力消除老年人“数字鸿沟”，让全体老年人享受数字“红利” 。

新闻写作中 的人格化手法******

　　谭宏伟

　　人最关心自己的同类 。

　　写给人看 的新闻不应忽视人。

　　如果在新闻导语或新闻主体中注入人的因素 ，使新闻人格化 ，无疑会引起读者 的注意，增强新闻 的可读性。

　　人格化 是一种写作技巧 ，美国新闻学者麦尔文•曼切尔把它解释为：“找出一个人，一个有代表性 的人 ，他 是受影响的或者卷入 的，把这个人作为某一情况、或者这一情况的原因或后果 的例子而写。”包括写人的语言 、人的神态、人 的动作、人 的感觉 ，总之 是人 的外在和内在。

　　人格化的最大优势在于它可以使抽象的东西具体化 ，缩短读者与新闻 的距离。这一点在涉及抽象东西诸如思想、发展、态势等报道中表现尤其突出 。请看下例：

　　中新社北京电 一位顾客理完发，起身准备付款。但他被告知，由于理得不太成功店里不收他钱。

　　北京石景山区 的这家春光理发店不久前租赁给私人经营了，店经理说 ，坚持这种优质服务，“会给我们带来更多的顾客 。”

　　这是一篇题为《租赁使北京的服务业充满生气》电讯的导语 。租赁制是当时北京经济领域的一个新态势 ，文章突破了枯燥的统计数字加呆板 的叙述模式，而是以一位顾客 的经历(理发)似乎又有些出人意料的经历(理发不付钱)为开篇引出下文租赁制对整个北京服务业 的影响 。这样，读者就通过一个人的亲身经历来体会租赁制使北京服务业充满生气 的空泛概念，抽象 的“租赁”具体化了 ，使读者易于理解 、易于接受。

　　人格化的手法可以增加新闻 的现场感 。因为人格化 的手法往往是通过活跃在新闻现场 的人 的活动来表现。请看下例 ：

　　中新社北京电 数不清的目光投向一位斜戴法兰绒帽子、披着时髦 的砖红色春季女大衣的风姿绰约 的女郎 。当北京市春夏时装展销会今天在北京展览馆开幕时，这个放在进门大厅 的模特成了最引人注目 的人物 。

　　观众像潮水一般涌入展销会的大门 。

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　　这是一篇题为《北京市春夏时装展销会开幕》消息 的导语。这则普普通通 的展销会新闻由于导语中这位“风姿绰约 的女郎”而增色不少 。“数不清的目光投向一位斜戴法兰绒帽子、披着时髦的砖红色春季女大衣 的风姿绰约 的女郎。”一语勾画出展销会进门大厅的现场气氛 。读者受其感染自然也同文中观众一样被这位模特所吸引。对记者接下来描述发生兴趣 ，记者描述了展销会的规模 、品种 、销售情况 ，其中包括最受欢迎 的和最受冷落 的服装 。由于文章有很强的现场感 ，读者看这条消息仿佛亲历展销会现场 。现场感会令读者兴味大增。

　　人格化 的手法，由于注重写人 ，因而使新闻有人情味。请看下例 ：

　　美联社伦敦电 诞生刚刚四星期 的吉玛•查瓦茨基得到了一件独特的礼物——一位电子计算机“保姆” 。

　　这个“保姆”没有围裙和温暖的怀抱，却有磁带和打字键盘。

　　它的名字叫“奥卡三世” ，孩子们无需叫她“阿姨” 。吉玛的父亲 、二十八岁的电子计算机专家詹米•查瓦茨基 是这具电子保姆 的研制者，他说 ：“父母对孩子的爱是任何东西都不能代替的 。我们也并不打算用它代替”。

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　　小吉玛哭闹的时候，他可以哄她，给她讲故事。到孩子学说话时，奥卡三世也能教她说英语、法语和德语 。

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　　事实上，奥卡三世不光是个保姆 。它的身上还装了各种家务事的程序——它能拉开电灯、打开汽车车库大门 、甚至还能防盗、防贼 。

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　　这是一篇很精彩 的科技新闻 。没有晦涩难懂的科技术语 。读者 是在计算机保姆和一般保姆对比中了解它“没有围裙和温暖的怀抱，却有磁带和打字键盘”的特点；认识它能哄小孩 、会讲故事 、能教多种语言等功能。尽管文中没有提到一般保姆 的特点 ，但是它在描述计算机保姆的特点 、性能无疑是以人为参照 的。这也正 是其巧妙之处。这篇科技新闻由于使用人格化的手法而跳出专业技术性 的圈子 ，写得生动而有实感，很有人情味 。

　　尽管人格化 的写作手法能变抽象为具体 ，能使新闻更具现场感 、更有人情味 ，但 是 ，如用得不巧妙，会适得其反。因为 ：

　　人格化 的写作手法有一定 的适用范围 ，不是对所有的新闻题材都适用 。一般来讲 ，在涉及抽象的、不易理解的东西时运用较多 ，例如综合性经济新闻、科技新闻等 。涉及具体 的极易理解 的东西时如重大新闻事件 的报道中不适用。

　　人格化毕竟是一种技巧。就像形式要为内容服务一样，新闻写作技巧 是为新闻主旨服务的 。如果使用这种手法，即所描写的人的行为和意识对揭示新闻 的主旨无直接关系 ，那么大可不必多此一举。

　　人格化这种写作手法自身也有局限 。采用人格化的手法时，在导语中往往不具备新闻 的五大要素，新闻事实也 是在新闻主体中逐渐展开 ，这样容易拉长文章的篇幅 ，放慢文章节奏。

　　尤其值得一提的 是，人格化的写作手法其核心是注重写人 ，写有典型意义的人，因而记者平日要注意观察与某一新闻事件相关或直接受其影响 的人；观察他们的喜怒哀乐、举手投足。善于分析人与新闻事件的因果关系 。这样才能防止偏颇。

　　(历史资料)